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原創丨【國企改革深化提升係列】專題一:攻堅克難,上下求索——改革開放以來國企改革的曆程和成果

時間:2023-10-24 11:12:43  來源:正版草莓视频app免费下载集團  已閱:0


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改(gai)革開(kai)放(fang)40餘年(nian)來,國(guo)有企(qi)業改革(ge)以(yi)其(qi)牽(qian)涉麵(mian)廣、錯(cuo)綜(zong)複雜,成(cheng)為(wei)經(jing)濟(ji)體(ti)製改革的(de)中心(xin)環(huan)節和重(zhong)點(dian)、難點。隨(sui)著(zhu)國企改革三(san)年行動圓(yuan)滿收官(guan),黨的二十大對(dui)深化(hua)國企改革提出(chu)新(xin)要(yao)求(qiu),乘勢而(er)上(shang)實(shi)施新一輪國企改革深化提(ti)升行動迫在眉(mei)睫。先(xian)謀(mou)於(yu)局,後謀於略,略從(cong)局出,國企改革的變(bian)化與經濟、政策、社會環境(jing)變化息息相關,立足新時代(dai),如何以更(geng)高站位、更強責(ze)任、更大(da)力(li)度推動國有(you)企業堅(jian)定走好(hao)中國式現代化新道(dao)路(lu),需要在(zai)回(hui)顧(gu)國企改革曆(li)史(shi)、總(zong)結(jie)取(qu)得的主(zhu)要經驗(yan)基礎(chu)上,進(jin)一(yi)步縱深(shen)推(tui)進國有企業改革。

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作為國民(min)經濟的骨(gu)幹(gan)力量,國有企業的轉型(xing)發(fa)展是中國經濟轉型升(sheng)級(ji)的關鍵(jian)。根(gen)據(ju)鄭海航教授(shou)提出的國有企業內外主體平(ping)衡(heng)論(lun),國有企業改革涉及企業內(nei)外(wai)兩類利益(yi)主體之爭,第一類是(shi)由(you)國有企業內的決策者、管(guan)理(li)者、勞(lao)動者(zhe)組(zu)成的利(li)益主體群(qun),即企業“內部(bu)人”主體群;第二(er)類(lei)則(ze)是由處於企業外部的國家(jia)股(gu)東(dong)、政府、國資委(wei)、外派(pai)監(jian)事會(hui)組成的利益主體群,即(ji)企業“外部人(ren)”主體群。要實現國有企業的有效(xiao)治(zhi)理必(bi)須(xu)使內外部兩大類主體的利益得以平衡。從兩類主體的平衡性(xing)來審視國企改革曆程,改革開放前國企改革處於利益過(guo)度(du)外傾(qing)階(jie)段,高度集(ji)中的計劃(hua)經濟體製(zhi)導致(zhi)政府代表國家股東利益,對企業進行“強控(kong)製”。改革開放後(hou),逐(zhu)步(bu)過渡到(dao)利益內傾和平衡階段。結合(he)《發展(zhan)和改革藍皮書(shu)(No.6)》等(deng)研(yan)究,可將改革開放後(hou)的國企改革曆程分為四個階段:

表1:改革開放以來(lai)國企改革的四個階段

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自2013年十八(ba)屆三中(zhong)全會將國有企業改革列為重要改革內容(rong)後,國企改革“1+N”頂層規(gui)劃陸(lu)續(xu)出台,本輪(lun)國企改革思路逐漸明(ming)晰(xi)。2020年,國企改革三年行動正式啟動,成為“1+N”頂(ding)層(ceng)規劃的具(ju)體施(shi)工圖,以“有節(jie)點、有項(xiang)目(mu)、可衡量(liang)、可考(kao)核(he)”的國企改革以空前的速(su)度推進,“雙(shuang)百行動”、“科改示範行動”、“區域(yu)性綜改試驗”等專(zhuan)項行動進一步加快。國有企業改革三年行動聚(ju)焦(jiao)八個方麵的重點任務,提出要形成更加(jia)成熟、更加定型的中國特(te)色(se)現(xian)代企業製度和以管資(zi)本為主的國資監管體製、推動國有經濟布局優(you)化和結構(gou)調(diao)整、提高國有企業活力和效率(lv)等方麵取得明顯(xian)成效。

從國有企業改革曆程來看,國企改革與經濟體製改革相(xiang)適(shi)應,基本(ben)圍繞國有企業“內部人”和(he)“外部人”群體利益平衡這(zhe)條(tiao)主線(xian),聚焦國企與(yu)政府關(guan)係怎(zen)麽改、國企內部製度怎麽完善、國企外部環境怎麽優化三個主要問(wen)題(ti)展開。

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縱觀(guan)國企改革曆程,國有企業改革是一個(ge)解放思想、實事(shi)求是的漸進式改革,隨著改革進一步深入,逐漸走(zou)出一條中國特色改革之(zhi)路。正版草莓视频app免费下载集團結合中國國企改革曆史階段,從馬(ma)克(ke)思主義(yi)政治經濟學基本立(li)場(chang)出發,嚐(chang)試從動力機製、平衡機(ji)製、調控機製以及評(ping)價機製四個方麵,厘清(qing)國企改革的基(ji)本邏(luo)輯。

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圖(tu)1:國企改革“四位(wei)一體”的邏輯體係(xi)

(一)動力機製:資本、管理、技術等要素驅動

從“放權讓(rang)利”階段(duan)的“始(shi)終(zhong)將技(ji)術(shu)革新作為國有企業實現工業化發展目標(biao)的重要手(shou)段”以及(ji)“科學技(ji)術(shu)是第一生產(chan)力”論斷(duan),到2017年中共中央、國務院發布《關於營造企業家健康成長(zhang)環境弘揚(yang)優秀企業家精神更好發揮企業家作用(yong)的指導(dao)意(yi)見(jian)》,再(zai)到十(shi)九(jiu)屆(jie)四中、五(wu)中全(quan)會相關決議,更是強調要發揮企業家精神以及(ji)數據要素的功能,可以看出我(wo)國始終把(ba)資本、管理、技(ji)術(shu)、勞動、土(tu)地、企業家精神(shen)等要素培(pei)育作為國有企業改革的重要推動力。在完善和優化資本、管理、技(ji)術(shu)、勞動、土(tu)地、企業家精神等要素後,不(bu)僅(jin)形成了(le)資本密(mi)集型、技(ji)術(shu)密集型、知識(shi)密集型等多(duo)種(zhong)類型的國有企業,而且(qie)推動了組織(zhi)架(jia)構優化,既(ji)有利於提高生(sheng)產效率,也(ye)有利於優化國有企業內部治理結構,有效增強國有企業競(jing)爭力、控製力和影(ying)響(xiang)力。由此(ci)可(ke)見,培育並(bing)優化國有企業要素始終是推動國有企業改革的重要動力。

(二)平衡機製:動態優化國有企業布局

從國有企業改革曆程來看(kan),中央和地(di)方(fang)始終通(tong)過優化國有企業布局來推動國有企業改革。一方麵,積極優化調整(zheng)國有企業在工業、農業、服務業中的結構布局,並通過分類指導優化公(gong)共服務領(ling)域、自然壟斷領域的國有資本結構,推動資源(yuan)、能(neng)源等公共(gong)服務(wu)滿足(zu)經濟發展需要;另(ling)一方麵,為推動區(qu)域協調平衡發展,積極(ji)優化國有企業空間(jian)布局,如(ru)大力支持(chi)西(xi)部地區結合區域資源稟(bing)賦,加大投(tou)資和組建(jian)資源、能源類國有企業,實現統(tong)籌(chou)區域協調發展。無論是產業結構布(bu)局,還(hai)是空(kong)間結構布局,國有企業改革都強調“動態(tai)”而非(fei)“靜態”平衡,意在充分結合區域發展的資源、人才(cai)、技術等要素稟賦(fu)動態(tai)調整國有企業布局,後來的“一企一策”與之是一脈(mai)相承的。

(三)調控機製:政府主導和市場試點相結合

我國的國有企業生產資料歸(gui)國家和全民所(suo)有的性質(zhi),決定(ding)了國有企業改革必須堅持黨對國有企業的政治領導,國企改革離(li)不開中央(yang)和地方政府的各(ge)類政策指導。以黨(dang)中央集中決策為起(qi)點,下發國企改革的各項“意見”“決定”“通知(zhi)”政策,作(zuo)為國企改革的綱領性文(wen)件。各地方政府(fu)機構通過製定具體改革方案(an)貫徹(che)落(luo)實國企改革精(jing)神。無(wu)論是國有企業股份製改革、混合所有製分類改革還是其他(ta)國企改革舉措(cuo),黨中央均(jun)要求試點先行,如“四(si)項試點”“十項試(shi)點”“雙百(bai)行動”相繼推出,實現社會資本和國有資本良(liang)性互(hu)動,然(ran)後再以試點改革經驗逐步推廣到其他領域和行業,穩(wen)步推進國資國企改革。縱(zong)觀國有企業改革曆程,正是由於中央和監管部門(men)宏(hong)觀頂層主導,融(rong)合了微觀市場試點推廣(guang),有力保障(zhang)了國有企業的改革與發展,為維護(hu)我國社會主義公有製主體地位奠定了基礎。因(yin)此,國有企業改革離不開了解(jie)政策、吃(chi)透政策、用好政策。

(四)評價機製:國企改革評價製度構建

從新中國成立初期(qi)的“放權”改革至(zhi)現階段混(hun)合所有製分類改革,評價國有企業生產力發展水(shui)平主要集中在產值(zhi)、資源與能源利用率和科技創(chuang)新三個方麵。結合近(jin)幾年中央企業改革三年行動重點任務考核方案,國資委對全國37個省、自(zi)治區、直轄(xia)市和計(ji)劃單(dan)列(lie)市的國企改革三年行動評估情況通報等來看,國企改革評價製度圍繞(rao)社會和市場兩(liang)個維(wei)度,充(chong)分發揮考核評估(gu)的“指揮棒(bang)”作用。其中社(she)會價值包(bao)括(kuo)服務國家戰略(lve)大局、服務產業健(jian)康(kang)發展、服務社會綜合治理、服(fu)務生態文明建設(she)等社會價(jia)值,市場價值即國有企業市(shi)場化發展水平。評價機製作為有力有序(xu)推動國企改革落地見效的工作機製,以鮮(xian)明的結果(guo)導向(xiang)推動各項重點改革任(ren)務落地落實,可見黨中央在國企改革進程中堅決(jue)杜(du)絕(jue)“紙麵”改革、“數字(zi)”改革。

總結來說(shuo),動力機製、平衡機製、調控機製和評價機製基本構成我國國企改革“四位一體”的邏輯(ji)體係。首(shou)先,資本、技術、管理等要素(su)的培育和優化配(pei)置能夠(gou)內生提供國企改革的動力;其次,統籌國有企業布局可以保障各主體、各區域平衡發展;再次(ci),宏觀政府主導與微觀市場試點相融合既能充分發揮市場機製在資源配置(zhi)中的作用,也能保(bao)障國有經濟主體地位;最(zui)後,以評價機製倒(dao)逼(bi)改革進程,確保了改革任務落地生根並為完(wan)善(shan)國企改革理論和實踐(jian)提供(gong)依(yi)據。

國企改革三年行動已(yi)圓滿收(shou)官,麵對突(tu)發疫情(qing)以及外部環境急(ji)劇(ju)變化等風險(xian)考驗,各地有關部門和廣大國有企業堅持以習近平新時(shi)代中國特色社會主義思想(xiang)為指(zhi)導,認(ren)真(zhen)貫(guan)徹黨中央、國務院(yuan)關於實施國有企業改革三年行動的決策部署(shu),紮實推進各項改革任務落地,取得(de)了一係列重大成果,積(ji)累(lei)了一大批寶貴(gui)經驗,為新一輪深化國企改革奠(dian)定了堅實基礎。

國企與政府關係方麵,以管資本為主的國資監管體製更加健全。各級國有資產監管機構按(an)照黨中央、國務院的要求,按照政企分開、政資分開、所有權(quan)與經營權分離原(yuan)則,科(ke)學(xue)界定國有資產出資人監管的邊(bian)界,堅持準(zhun)確定位、堅持依法(fa)監管、堅持搞活搞好國有企業,堅持提高效能、堅持黨的領導,主動進行職責調整,整合國有企業改革職能、整合經濟運(yun)行監測職(zhi)能、整合推動科技創新職能,改進監管方式手段,強化依法監管,實施分類監管,推進陽光監管,優化監管流(liu)程,抓(zhua)好組織實施,主動實現從管企業為主向管資本為主轉(zhuan)變,國有資本監管職能進一步完善,打造(zao)業務監督(du)、綜合監督、監督追責“三位一體”的出資人監督閉(bi)環,構建形(xing)成全國國資監管大格(ge)局,切(qie)實做(zuo)到全麵履(lv)職、高(gao)效履職。

國企內部製度完善方麵,中國特色現代國有企業製度不斷完善定型。公司製改製全麵完成,從法律(lv)上、製度上進一步厘(li)清了政府與企業的職責邊界(jie),企業獨立市場主體地位從根本上得到確(que)立。黨的領導與公司治理有機統一,國有企業全麵完成“黨建入章(zhang)”,絕大多數企業製定了黨委(黨組)前置研究(jiu)討(tao)論重大經營(ying)管理事項清單,基本實現董(dong)事會應(ying)建盡(jin)建、外部董事占(zhan)多數,各治理主體權責法定、權責透(tou)明、協(xie)調運轉、有效製衡的治理機製正在形成。並且三項製度改革在更大範(fan)圍(wei)、更深層次破冰破(po)局,圍繞能上能下,全麵推行經理層成員(yuan)任期製和契(qi)約(yue)化管理,圍繞能進能出,加快(kuai)實施了公開招(zhao)聘(pin)、競爭(zheng)上崗、末(mo)等調整和不勝(sheng)任退(tui)出等市場化用工(gong)製度,圍繞能增(zeng)能減,推動完善了按業績(ji)貢(gong)獻決定薪酬(chou)的分配機製。

國企外部環境優化方麵,國有經濟布局優化和結構調整取得明顯成效。黨的十八大以來,國資國企以《關於深化國有企業改革的指導意見》為統領、以若(ruo)幹配套(tao)文件為支(zhi)撐的“1+N”政策體係,對混改、公司治理、國資監管、兼(jian)並重組等重要方麵給(gei)予(yu)方向性、框(kuang)架性的指導,有力保證了國企改革有方向、有目標、有遵循(xun),國資監管及國有企業改革法律法規政策體係進一步完善。國資國企按照(zhao)黨中央、國務院的要求加大了國有資本調整和國有企業重組整合力度,近年來中化集團和中國化工聯(lian)合重組,中國電(dian)科重組中國普(pu)天(tian),鞍鋼重組本鋼(gang),根據形勢發展需(xu)要新成立了中國星(xing)網(wang)、中國電氣(qi)裝(zhuang)備(bei)、中國物(wu)流集團、中國稀(xi)土集團(tuan)等中央企業。國有資本進一步向國家戰略性、前瞻(zhan)性產業,向涉(she)及民生的重要領域集中,積極發展新技術、新產業,改造傳統產業,加快過剩(sheng)產能和低(di)效無效資產退出。

從國有企業改革曆程、基本邏輯和改革成效來看,國有企業改革緊扣“市場化”這一關鍵主題,以增強企業活力、提高效率為中心,深入(ru)推進國有企業市場化經營機製改革,強化國有企業獨(du)立市場主體地位取得曆史性突破。


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