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原創丨【國企改革深化提升係列】專題二:理性看待國企改革進程中的現實困境和短板弱項

時間:2023-10-27 13:55:00  來源:正版草莓视频app免费下载集團  已閱:0


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原(yuan)創丨【國企(qi)改革深(shen)化提升(sheng)係列】專(zhuan)題(ti)一:攻堅克難,上(shang)下求(qiu)索(suo)——改(gai)革開(kai)放以來國(guo)企改革的(de)曆程和(he)成(cheng)果

在黨(dang)中(zhong)央堅強領(ling)導(dao)下,在國務院國企改革領導小(xiao)組(zu)統籌(chou)安排(pai)下,各(ge)地(di)政府(fu)部門和國有企業堅(jian)持把(ba)實施國企改革(ge)三(san)年(nian)行動作為重大政治任(ren)務(wu),推動國企改革在重(zhong)點(dian)領域(yu)和關鍵(jian)環(huan)節上取得突破(po)性進展,全麵(mian)高質(zhi)量完成國企改革三年行動方案(an)的重點任務,實現(xian)國有(you)資(zi)本(ben)整體運行質量和國有企業活力效(xiao)率明(ming)顯(xian)提升。但(dan)必(bi)須理(li)性(xing)認(ren)識(shi)到(dao),國企改革進(jin)程中仍存在(zai)部分短(duan)板弱項,仍(reng)存在不(bu)平(ping)衡、穿(chuan)透基層(ceng)一(yi)線(xian)不夠、部分(fen)重點改革任務形(xing)到神(shen)不到、改革質量(liang)和實效仍需(xu)提高(gao)等(deng)突出問(wen)題。特(te)別是大(da)部(bu)分城(cheng)投(tou)公司(si)仍麵臨政(zheng)企關(guan)係(xi)不清、公益性業務和經營性業務平衡、企業管(guan)理效率(lv)不佳等諸(zhu)多(duo)現實(shi)困(kun)境。

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國資委設(she)立(li)之(zhi)初(chu),意(yi)在依法履行出資人(ren)職責(ze),實現政企分開、政資分開,社會公共(gong)管理職能與(yu)國有資產(chan)出(chu)資人職能分開,不幹預(yu)企業依(yi)法自(zi)主經(jing)營(ying)。當(dang)前(qian)各地國資監管部門作為代表政府部門切(qie)實履行國有出資人職(zhi)能的機(ji)構,同時(shi)肩(jian)負(fu)國企出資人和國資監(jian)管兩大職責。

從(cong)國企出資人職責來說(shuo),地方國資監管部門履(lv)行出資人職責,以股(gu)東(dong)身份(fen)從公司治理層麵參(can)與國有企業(ye)管理,既包括主導地方全(quan)局(ju)國有經濟布局優化(hua)和結(jie)構(gou)調(diao)整,也包括製定《行使(shi)出資人權責清(qing)單(dan)》或《出資人監管權(quan)責清單》等製度(du),對公司日(ri)常經營管理事項(xiang)進行決(jue)策,例如(ru)對國有企業主營業務、國有產權變動、國有資本金(jin)變動等事(shi)項進行核準,決定是(shi)否(fou)通過上述(shu)事項的申(shen)請(qing)。

從國資監管職責來說,地方國資監管部門(men)緊(jin)緊圍(wei)繞(rao)“管資本”這條(tiao)主(zhu)線,根據(ju)國企改革各項政策和製度,在明確管資本重點內(nei)容(rong)的基(ji)礎(chu)上,同(tong)步(bu)調整優化監管方(fang)式(shi),對國有企業日常(chang)經營管理行為(wei)進行監管。管企業與管資本的主要(yao)區(qu)別在於,管企業聚(ju)焦微(wei)觀(guan)主體(ti),側重於(yu)監管單個企業的具體經營管理事項;管資本著(zhu)眼(yan)於價值形態,既(ji)關注(zhu)一個(ge)企業的資本,又(you)關注資本的整(zheng)體性和流(liu)動性,以更好地發揮(hui)國有資本的功能作(zuo)用。管資本類(lei)似(shi)於“一行一局一會(hui)”對(dui)於金融(rong)機構所(suo)行使的監管職責,其(qi)邊界在於約(yue)束企業行為而(er)不直(zhi)接(jie)幹(gan)預企業經營行為。同樣(yang)在《行使出資人權責清單》或《出資人監管權責清單》等製度上體現為,國資監管部門對企業領導人進行任命(ming),對企業國有資本經營收(shou)益(yi)進行管理等。

基於國資監管部門現有工作職能,如何(he)真(zhen)正做(zuo)到該(gai)管的要科學管理、絕(jue)不缺(que)位,不該管的要依法放(fang)權、絕不越位(wei),一定程度上滋(zi)生(sheng)國資監管與企業管理邊(bian)界(jie)不清的問題,成為國企改革進程(cheng)中的短板弱(ruo)項。如何進一步明細(xi)國資監管和企業管理的邊界,事關優化調整地方國資國企監管架(jia)構大布(bu)局,不可不察(cha)。

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從2020年政府工作報告(gao)首次(ci)提(ti)及“國企要聚焦主責主業”,到國資委《關於做好(hao)2023年中央(yang)企業投資管理進一步擴大有效投資有關事項的通(tong)知(zhi)》要求中央企業進一步聚焦主責主業、發(fa)展實體經濟(ji),充分說明聚焦(jiao)主業、做強實業,瘦(shou)身健體、提質增效,是國企落(luo)實高質量發展(zhan)的要求。

2014年的新預算(suan)法和43號(hao)文發布後(hou),明確規(gui)定(ding)除(chu)發行地方政府債券(quan)舉(ju)借債(zhai)務外(wai),地方政府及(ji)其所屬部門不得以任何方式舉借(jie)債務,也不得(de)通過(guo)企業舉借債務,要求剝(bo)離(li)城投平台(tai)的政府融資職能,2015年起城投平台市(shi)場(chang)化轉型(xing)進程加(jia)快。其業務主要分成三類:公益性、準(zhun)公益性和經營性業務。其中公益性業務主要包(bao)括(kuo)市政道路(lu)、橋梁、水(shui)利(li)等基礎設施建設,準公益性業務包括保障(zhang)房(fang)、安(an)居(ju)工程、汙(wu)水處理、垃(la)圾(ji)處理、道(dao)路養(yang)護(hu)、軌(gui)道交(jiao)通、高速(su)公路、城市公共交通等,經營性業務主要包括國有資產運營、貿(mao)易(yi)、物(wu)業、礦山(shan)開采、房(fang)地產開發、文化旅(lv)遊(you)等。從實踐(jian)來(lai)看(kan),準公益性行業因(yin)其進入壁壘(lei)很(hen)高且(qie)部分業務處(chu)於國家“兩(liang)新一重”發展戰略(lve)中的重要發展領域,可(ke)產生穩定的現金流或(huo)可享(xiang)受(shou)政府穩(wen)定補(bu)貼。三類業務的不同特點和屬(shu)性導致(zhi)極易產生業務結構不均(jun)衡(heng)的問題,這(zhe)種(zhong)不均衡是履行國企社會責任的“拉(la)力(li)”和政策(ce)要求下轉型發展的“推力”共同作用(yong)的結果。

從履行國企社會責任角度來看,各地國有企業特別是城投公司作為地方公益項目建設及運(yun)營的主力軍(jun),依據國家(jia)和地方的產業政策、戰略規劃、發展需求等,立足(zu)自身(shen)功能(neng)定位,服(fu)務大局,改善民(min)生,圍繞城市建設和民生類公益事業主動作為。而公益性項目(mu)普(pu)遍(bian)存(cun)在高投入、長(zhang)周(zhou)期(qi)、低(di)回(hui)報(bao)的特點,無(wu)法(fa)及時收回前期資金投入,導致應(ying)收賬(zhang)款保(bao)持(chi)高位水平,使得部分城投公司長期依靠(kao)政府財(cai)政補貼(tie)維持項目運營。

從政策要求轉(zhuan)型發展角(jiao)度來看,為做強做優(you)做大國有企業,促進企業聚焦主業發展和實施專業化經營,增強企業核(he)心競爭力,國有企業麵臨(lin)優化主業和培育(yu)業務投資結構的考(kao)驗。其中培(pei)育、整合(he)、提升經營性業務是城投公司增強造血(xue)機製(zhi)、提升融資能力的重中之重。習(xi)近平總(zong)書記強調:“必須理直氣(qi)壯(zhuang)做強(qiang)做優做大,不斷(duan)增(zeng)強活(huo)力、影(ying)響(xiang)力、抗(kang)風(feng)險(xian)能力,實現國有資產保值增值(zhi)。”因此(ci),聚焦主業拓展經營性業務、開展多元(yuan)化業務布局是城投公司轉型發展的必由(you)之路。

在地方財政收支(zhi)平衡壓力明顯加大,在國有企業資源(yuan)、資金有限(xian)現實困境下,如何創(chuang)新公共服務領域的投融資和運營模(mo)式,改善公益性業務和經營性業務結構比(bi)重,增強自我(wo)造血功(gong)能,將主責主業做強做優做實,將(jiang)成為國有企業突破轉型發展桎(zhi)梏的關鍵。

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國務院(yuan)國資委(wei)研究中心黨委副(fu)書記(ji)、紀委書(shu)記提出,完善(shan)中國特色國有企業現代(dai)公司治(zhi)理,要將黨的領導融入公司治理各環節、黨組織內嵌(qian)到公司治理結構之中,建立產權清晰(xi)、權責明確(que)、政企分開、管理科學的現代企業製度,健(jian)全權責法定、權責透明、協調運轉、有效製衡的公司治理機製,要確保公司治理的框(kuang)架體係、推進原則與運行更加清晰。站在新一輪國企改革深化與加快建(jian)設世界一流企業的新征(zheng)程上,剩(sheng)下的短板(ban)弱項都(dou)是難啃的“硬(ying)骨頭”,需要始終(zhong)錨(mao)定、縱(zong)橫(heng)貫(guan)通、改進完(wan)善,充(chong)分認識到中國特色(se)國有企業現代公司治理的短板弱項,圍繞打(da)造(zao)現代新國企深化改革,加快完善(shan)中國特色國有企業現代(dai)公司治(zhi)理。從各地城投公司實踐來看,仍麵臨以下問題:

(一)邊界清晰、協同共進、製衡有效的治理機製有待健全

首先(xian),黨委前置(zhi)事項清單有待(dai)優化和完善。黨委前置事項清單旨(zhi)在明確黨委(黨組)在決策、執(zhi)行、監督各環節的權責和工(gong)作方式,強調黨委會前置研(yan)究(jiu)討(tao)論(lun)不等同於前置決定、不是代替(ti)董(dong)事會決策,要求總攬不包攬(lan)、到位不越(yue)位。其次,董事會科(ke)學決策有待規範。在董事會權責事項不清晰情況(kuang)下,容易導致同一範(fan)圍主要人員(yuan)對同一事項重複研究,難以保證(zheng)決策質量和效率。最後,經理層履職行權未獲(huo)得保障。多數(shu)城投公司未(wei)明確經理層關於一般(ban)事項和“三重一大”事項的權責邊界、議(yi)事規則(ze)和程序要求,導致難以持續(xu)深化三項製度改革,深入(ru)落實“三能”機製,以(yi)及加強經理層成員任期製和契(qi)約化管理。

(二(er))因企施(shi)策、授權規範、分層分類的管控模式有待優化

一方麵,如何科學合理差異授權成為首(shou)要難(nan)題。科學合理差異授權要求照分層分類、放管結合的原則,一業一策、一企一策實行差(cha)異(yi)化授(shou)權。這就要求城投公司科學(xue)研判各子公司在集(ji)團中的戰(zhan)略定位、業務特點和能力水平,建立集權有道、分權有序(xu)、授權有章(zhang)、用權有度的授權放權體係。具(ju)體來說,涉(she)及到授權放權前製度建設、授權放權中信(xin)息(xi)檢測、授權放權後監督(du)管理三個方麵,對城投公司頂層設計(ji)、專業人才(cai)等方麵要求較(jiao)高。另(ling)一方麵,難以積極推(tui)進精(jing)準管控。如何針(zhen)對子公司的功能定位、管理層級、股權架構等方麵,分別(bie)實施戰略型、運營型、治理型等不同的管控模式,也(ye)是各地城投公司國企改革進程中的短板弱項之一。精(jing)準管控(kong)要求責任、權利、義(yi)務相(xiang)統(tong)一,授權、管理、服務相銜(xian)接,而從各地實踐來看,整合重組短期內難以發揮效能,集團和子公司屬鬆(song)散(san)型母(mu)子(zi)關係,非(fei)領導與被(bei)領導關係,多數公司集團(tuan)化運行機製尚未完全建立。

(三)係統完備、銜接匹配、執行有效的製度體係有待完善

國務院國有企業改革領導小組辦公室(shi)專題推進會信息顯示(shi),在中央企業及各地國有企業,勞(lao)動、人事、分配(pei)三項製度改革已經大範圍破冰(bing)破局,未來如何進一步推動“三能”(管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增增減(jian))機製在各層級企業普遍化、常態化運行成為關鍵。經理層成員任期製和契約化管理是三項製度改革的“牛(niu)鼻(bi)子”,然而三年行動以來尚(shang)未開展過管理人員競(jing)爭(zheng)上崗、末等調整和不勝(sheng)任退出的地方國有企業仍占多數。從正版草莓视频app免费下载集團服務全國各地城投公司經驗(yan)來看,以薪酬(chou)為例(li),全麵構建“業績(ji)導向(xiang)+精準考核+剛(gang)性兌(dui)現”的差異化薪(xin)酬分配體係的城投公司較多,但依然(ran)麵臨一些實質性的挑(tiao)戰。最(zui)突出的問題在於薪酬分配不公平依然存在,囿(you)於行政化色彩濃重、人才匱(gui)乏(fa)、實際(ji)經營情(qing)況不佳(jia)等困境,短期內較難維(wei)係多元化的分配製度、福利製度和績效薪資製度,薪酬製度仍然存在存在較大優化改善的空(kong)間(jian)。

行百裏(li)者(zhe)半九(jiu)十(shi),新時代新征程如何切實提升補短板強弱項的緊迫(po)感(gan)和針對性,有的放矢(shi)、對症(zheng)下藥、加快(kuai)解(jie)決,要求國有企業以更高站位、更強責任、更(geng)大力度把國企改革向縱深推進,堅定走(zou)好中國式現代化新道路,繼(ji)續發揮經濟社(she)會穩定發展“頂梁(liang)柱(zhu)”“壓艙(cang)石(shi)”作用。


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