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原創丨【國企改革深化提升係列】專題四:新一輪國企改革蓄勢待發:城投如何走出市場化改革“新路徑”?

時間:2023-11-02 14:40:03  來源:正版草莓视频app免费下载集團  已閱:0


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原創(chuang)丨【國企(qi)改革深(shen)化提(ti)升係列】專題一(yi):攻(gong)堅(jian)克難(nan),上下求索(suo)——改革(ge)開放(fang)以來國(guo)企改革的(de)曆(li)程和成(cheng)果

原(yuan)創丨【國企改革深化提升(sheng)係列】專(zhuan)題(ti)二:理(li)性看(kan)待(dai)國企改革進程(cheng)中(zhong)的現實困境和短板弱(ruo)項(xiang)

原創丨【國企改革深化提升係(xi)列(lie)】專題三(san):中國式現(xian)代化背景下,新(xin)一輪(lun)國企改革的重點有何變(bian)化?走(zou)勢如何(he)?

潮平兩(liang)岸(an)闊(kuo),風(feng)正一帆(fan)懸(xuan),新時代新征程國資央(yang)企的改革思(si)路已(yi)明(ming)確(que),本(ben)輪改革的重(zhong)點任務和(he)行(xing)動指南(nan)也(ye)正式亮(liang)相,新一輪國企改革深化提升行動(dong)即(ji)將(jiang)拉(la)開帷幕(mu)。城(cheng)投(tou)公(gong)司如(ru)何與時(shi)代同(tong)頻共振(zhen),在改革洪(hong)流中進一步提升國有(you)企業(ye)在匹配(pei)城市發展戰(zhan)略(lve)中的功(gong)能和作用,強調(diao)核心(xin)競爭力、突(tu)出(chu)社(she)會性效益(yi),實現多(duo)元(yuan)化開發(fa)、資本化運作(zuo)、品牌(pai)化運營(ying)?

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城投公司(si)要(yao)不要深化(hua)國企改革,答(da)案是“勢在必(bi)行,非改不(bu)可”,參(can)考寧(ning)波市省委常(chang)委(wei)、市委書記(ji)彭(peng)佳學(xue)的講(jiang)話(hua),要不要改這個(ge)問題可用三個“迫切要求(qiu)”概(gai)而(er)論之(zhi)。

第(di)一個迫(po)切需要是(shi)服務(wu)國之大(da)者(zhe)、厚(hou)植(zhi)發展根基(ji)。城投公司作為(wei)兼備(bei)市(shi)場化運作和社會性(xing)效益雙(shuang)重屬(shu)性的國有企業,在(zai)當前國際政治(zhi)經濟(ji)總(zong)體局勢(shi)日(ri)趨(qu)複(fu)雜嚴(yan)峻(jun)、國內改革發展(zhan)穩定任務更(geng)加(jia)艱(jian)巨(ju)繁重的背(bei)景下,國有企業“壓艙(cang)石”的地(di)位(wei)無(wu)法(fa)動搖(yao)。尤(you)其(qi)對(dui)於(yu)弱資質(zhi)區域城投而言(yan),在隱(yin)性債(zhai)務“控增化存(cun)”政(zheng)策導(dao)向(xiang)下,信(xin)貸(dai)、非(fei)標(biao)、債券(quan)三大融資渠(qu)道均(jun)不同程度受(shou)限(xian),弱資質區域城投麵臨更高的融資成本,還(hai)本付(fu)息(xi)壓(ya)力(li)將進(jin)一步增大。麵(mian)對區域分(fen)化、財(cai)政弱化、債務負(fu)擔突出的區(qu)域發展環(huan)境(jing)演(yan)變等情(qing)況,城投公司隻有積(ji)極自(zi)救,不斷(duan)做(zuo)強(qiang)做優做大,才(cai)能確保掌(zhang)握(wo)戰略主動,在疾(ji)風驟(zhou)雨來襲(xi)時保(bao)持(chi)巋(kui)然不動。
第二(er)個迫切需(xu)要是順(shun)應(ying)變革趨勢、實(shi)現破(po)繭(jian)蝶(die)變。城投公司麵臨(lin)來(lai)自政策、監管、市場(chang)等多重壓力,順勢轉(zhuan)型(xing)自救(jiu)成為唯(wei)一的出路(lu),國有企業“頂梁柱(zhu)”不能弱化。隨著(zhu)城投轉型發展進入“後(hou)半(ban)場”,在傳(chuan)統(tong)城市基建(jian)業務增長空(kong)間進一步收窄(zhai)的環境下,單(dan)純(chun)依靠(kao)承接(jie)政府(fu)公益性項目(mu)和其他政府性支(zhi)持的發展模(mo)式已難以為繼,改革和轉型迫在眉睫(jie)。隻有順應國企改革深化的發展形勢,把握地方(fang)債務風險(xian)化解(jie)利(li)好、存量資產(chan)盤(pan)活(huo)、城市更新、鄉(xiang)村振興(xing)等(deng)發展機遇(yu),國有企業這根(gen)“頂梁柱(zhu)”才能做強做優做大,服務國之大者”的硬核(he)力量(liang)才能鍛(duan)造得更強,才能以(yi)更強的韌(ren)性支撐(cheng)城市發展的“下一個十(shi)年(nian)”。
第三個迫切(qie)需要是錨定(ding)一流目標、展現樣(yang)板風采(cai)。城投公司作為貫徹(che)落實地方政府戰略意圖(tu)、推(tui)動地方經濟社會(hui)發展的重要抓手(shou),國有企業“主力軍”不能(neng)缺(que)位。全(quan)國各(ge)地在推進中國式現代(dai)化建設(she)中,不斷提出打造(zao)中國式(shi)現代化的城市發展樣板(ban)、國家(jia)綠色發展示(shi)範(fan)區、高質量發展標杆(gan)、新型智(zhi)慧(hui)城市等發展理念,各地必須在發揮好民(min)營經濟發展優勢的同時,推動地方國有企業發展壯(zhuang)大,確保國有經濟與(yu)民營經濟相輔相(xiang)成、相得(de)益彰(zhang),才能深入(ru)踐(jian)行人民城市理念(nian),助力爭創各類(lei)城市樣板。

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從(cong)二十大後新一輪國企改革的政策重心變化可(ke)以看出,打造現代新國企是新一輪國企改革深化提升行動的重要目標之一,在推進中國式現代化進程中承擔(dan)著新使(shi)命(ming)。國資委主(zhu)任張(zhang)玉(yu)卓表示可以用“四(si)個新”來概括現代新國企的特點,也就是要加快打(da)造發展方式新、布局(ju)結構(gou)新、公司治理新、經營機製新的現代新國企。

發展方式新要求城投公司在新發展階(jie)段貫(guan)徹新發展理念,把(ba)做強放在做大做優(you)前(qian)麵,從過往亂(luan)鋪(pu)攤(tan)子(zi)、隨(sui)意(yi)擴張的粗(cu)放式發展,轉為提高核心競(jing)爭力的高(gao)質量發展模式。年初(chu),國資委將中央企業2023年主要經營指(zhi)標由(you)原來的“兩利四率(lv)”調整為“一利五(wu)率”,即利潤(run)總額(e)、資產負債率、淨(jing)資產收(shou)益率、研(yan)發經(jing)費(fei)投入強度、全員勞動生(sheng)產率、營業現金(jin)比(bi)率,提出了(le)“一增一穩(wen)四提升”的年度經營目標。新指標體係更加注重國有企業落實戰略任(ren)務、提高效(xiao)益效率和防(fang)範重大風險,充(chong)分體(ti)現了高質量發展的要求。

布(bu)局結(jie)構新要求城投公司放大國有資本的功能。按照(zhao)分類改革要求,國有經濟要向重要行業和關鍵領(ling)域集中,向前瞻(zhan)性戰略性新興產業集中,具體而言,就是聚(ju)焦(jiao)戰略安(an)全、產業引(yin)領、國計(ji)民生、公共(gong)服務等核心功能。城投公司通(tong)過(guo)整合重組,聚焦主責(ze)主業,剝離(li)非主業、非優勢業務和處(chu)置(zhi)低(di)效無效資產,能夠(gou)推動地方產業結構優化升級,有效放大國有資本的功能。

公司治理新要求城投公司完(wan)善中國特(te)色現代企業製(zhi)度,實現國有企業經濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統一。城投公司的中國特色現代企業製度(du)不同於一般(ban)國有企業,更強調剝(bo)離政府融(rong)資職能,實現政資分開、政企分開(kai),真正按(an)照國有資本投資公司和運營公司實施管理,並(bing)按照市場化激(ji)勵約束(shu)自負盈虧。這(zhe)就(jiu)強調將黨的領導融入公司治理各個環節(jie),黨(dang)組(zu)織前置研究(jiu)討(tao)論重大經營管理事項,既(ji)要發揮黨組織(zhi)把方向、管(guan)大局、保落實的領導作用,又要避(bi)免黨組織直接成為企業生產經營的決策和指揮(hui)中心。

經營機(ji)製新要求城投公司健全市場化經營機製,圍(wei)繞(rao)激發活力、提高效率,推進勞(lao)動、人事、分配“三項製度”改革走深走實,不斷激發國有企業幹(gan)事(shi)創業積極性,推動企業更好(hao)按市場化機製運營。習(xi)近平(ping)總書(shu)記指出:“市場活力來自於人,特別(bie)是來自於企業家,來自於企業家精神(shen)。”除(chu)培育(yu)企業家精(jing)神外(wai),加快(kuai)推進經理層成員任期製和契(qi)約(yue)化管理,推行競爭上(shang)崗、末(mo)等調整(zheng)和不勝(sheng)任退出等製度,建立實施(shi)以勞動合(he)同管理為關鍵(jian)、以崗位管理為基礎(chu)的市場化用工製度,強化全員(yuan)績(ji)效考核,優化薪(xin)酬(chou)分配結構,真(zhen)正實現“能上能下、優勝劣(lie)汰(tai)、人(ren)崗(gang)匹(pi)配”。

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新一輪國企改革深化行動的行動綱(gang)領發表後,朝(chao)著現代新國企的方向,圍繞提高核心競爭(zheng)力和增強核心功能,城投公司國企改革深化提升行動要重點把握功能性服務和市場化運作、城投和政府關(guan)係、規(gui)模效益和合規風險三類關係,城投姓“國”,是“企”,更要“活”。結合正版草莓视频app免费下载集(ji)團(tuan)以往(wang)服(fu)務案(an)例(li)和實踐,新一輪國企改革深化提升行動需要重點關注(zhu)以下幾(ji)個方麵。

(一)黨建引領——推動黨建與經營深度融合

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的根和魂(hun),堅持黨管幹部、黨管人才,堅定不移(yi)深入推進全麵從嚴治黨,強化黨組織功能作用,以高質量黨建引領高質量發展是紮實推進國企改革深化提升行動的必由之路。這就要求城投公司將黨建目標與經營目標同步(bu)製定、有效銜(xian)接,切實將黨的領導融入公司業務決策各個環節,推進黨的領導地位作用(yong)法定化、權(quan)責邊(bian)界(jie)清單化、決策程序規範化。包(bao)括(kuo)持續落(luo)實“黨建入章(zhang)”“雙向進入、交(jiao)叉(cha)任職(zhi)”“黨委前置決策”等要求,嚴格執行“三重一大”事項決策製度和決策程序,統籌推進國有企業章程修(xiu)訂(ding)、黨委前置研究討論(lun)重大事項、黨支部(黨總支)規範參與重大問(wen)題決策等工(gong)作,強化考核結果運(yun)用,把考(kao)核結果(guo)與公司的薪酬績效掛鉤(gou)、與幹部的提拔(ba)任用掛鉤、與黨員的評優評(ping)先(xian)掛(gua)鉤,切實把抓(zhua)黨建工作的良(liang)好效果轉換為推動公司經營發展的強大動能,推動經營工作高質量發展。

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圖1:黨建引領重點任務和正版草莓视频app免费下载集團

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(二)布局優化——加快國有經濟布局優化調整

抓好國有經濟布局優化和結構調整,要求城投公司突出主業、聚焦實業,推動更多國有資本投向實體經濟和具(ju)備發展基礎的戰略性新興產業,進一步提高服務構建新發展格(ge)局和服務地方經濟社會發展的能力水(shui)平。按照國資監(jian)管機構——國有資本投資運營公司——國有產業公司的三層(ceng)架構,加快國有經濟布局優化調整。

從國資監管層麵來說(shuo),要求城投公司協(xie)助國資監管部門(men)製定國資監管權責、授權放權清單,以“應授放盡(jin)授放”為原則,從規劃(hua)投資與主業管理事項、薪酬管理和中長(zhang)期(qi)激勵(li)事項、產權管理事項等方麵對城投公司授權放權,健全管資本為主的國有資產監管體製;從國有資本投資運營公司來說,集團總部要站在全局的戰略高度,從戰略協同、資源(yuan)整合、合規管理、風險防範等方麵發揮戰略管控功能,要求集團總部聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能,強化戰略規劃引領作用,加快戰略性重組和專業化整合;從國有產業公司層麵來說,要因時而變、隨事而製,加快推動集團戰略部署落實落細(xi)。

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圖2:布局優化重點任務和正版草莓视频app免费下载集團

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(三)治理體係——推進治理體係和能力現代化

從各類會議、政策文件(jian)可以看出,深化完善中國特色國有企業現代公司治理、推動國企提升公司治理現代化水平是國企改革的重點(dian)內(nei)容(rong)。城投推進治理體係現代化,要求以完善中國特色(se)現代企業製度為根本遵(zun)循(xun),按照不同治理主體的功能定位,建立(li)健(jian)全權責法定、權責透(tou)明、協調運轉、有效製衡的公司治理機製,推進授權改革和治理能力建設,逐步形(xing)成“管控(kong)”與“治理”有機結合的集團管控(kong)體係。

一是在加強董事會建設方麵,按照“應建盡建”的要求,建立外部董事占(zhan)多數的董事會,製定董事會職權實施方案、董(dong)事會決策事項清單,並完善(shan)職權配套(tao)製度。

二是在保障經營層依規行權履(lv)職方麵,研究製定董事會授(shou)權經營班子管理辦(ban)法、經營班子決策事項清單等權責清單,在黨委重點研究“能不能幹”、董事會決定“幹不幹”基礎上,由經理層討論“怎麽幹”。

三是在集團子公司管控模式方麵,“一企一策”製定授權放權事項清單,分類開展授權放權,強化對核心業務的戰略管控和財務管控。

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圖3:治理體係建設重點任務和正版草莓视频app免费下载集團

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(四)分配製度——健全市場化經營機製

構建新型經營責任製、健全收入分配機製、完善市場化運營機製等是提高國有企業核心競爭力的重要方麵[3]。從各地國企改革三年行動實踐經驗(yan)來看,健全市場化經營機製要求城投公司持續推動三項製度改革實現更大突破,提升經理層成員任期製和契約化管理質量,完善市場化公開招(zhao)聘(pin)製度、員工多序(xu)列發展通道(dao)建設和全員績效考核體係,大力推行公開招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等機製,更好促(cu)進國有企業在與市場經濟深度融合中不斷增(zeng)強活力、提高效率。

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圖4:完善分配製度重點任務和正版草莓视频app免费下载集團

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(五)風險控製——建設全麵風險管理體係

2019年以來,國資委通過出台(tai)《關於加強中央企業內部控製體係建設與監督(du)工作的實施意見》《關於做好2021年中央企業內部控製體係建設與監督工作有關事項的通知》《中央企業合規管理辦法》等政策文(wen)件,將建立健全“以風險管理為導向、合規管理監督為重點,嚴格、規範、全麵、有效的內控體係”作為國企改革一項重要工作來推進,倡導國有企業開展風險管理體係、內部控製體係、合規管理體係的“三合一”工作。城投作為地方經濟發展的重要抓手,必須(xu)要把依法合規、防範化解重大風險作為經營管理的底線。

一方麵,城投公司要以“全麵風險管理+專項風險管控”的重大經營風險管理思路,積極(ji)開展全麵風險管理體係建設。全麵覆(fu)蓋(gai)公司投融資風險、債務風險、資產管理風險、治理管控風險、工程風險等方麵,通過風險識別、評估(gu)、應對等一係列措(cuo)施輔助(zhu)識(shi)別公司重大經營風險並作出有效應對。

另一方麵,城投公司要堅持將依(yi)法合規要求融入到(dao)各項具體工作、各類製度流程、各個管理環節中,全麵提升合規經營管理水平。構建包括資產保管和處置、人事薪酬管理、財務預(yu)算(suan)及支出核算、投融資管理、法務規範、招投標管理等方麵在內的合規風險識別、評估、預警、審查製度,築牢(lao)合規管理“三道防線(xian)”。

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圖5:風險管理體係建設重點任務和正版草莓视频app免费下载集團

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大廈(sha)之成,非一木(mu)之材也;大海(hai)之闊,非一流(liu)之歸(gui)也。站在時代潮頭,城投公司隻(zhi)有架(jia)構國企改革的“四梁(liang)八柱”,把推進國企改革三年行動同服務地方經濟社會發展的使命擔當(dang)結合起來,以高質量發展為主題,以市場化轉型為主線,才能走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的改革振興之路。正版草莓视频app免费下载集團也將繼(ji)續(xu)秉(bing)承(cheng)“慎(shen)終如始(shi)則(ze)無敗(bai)事”的精神,勇(yong)立國企改革深化提升行動潮(chao)頭(tou),因(yin)事而化、因時而進、因勢而新,積極助推各地城投公司爭先成為美好城市的建設者、公共事業的運營者、區域(yu)發展的深耕(geng)者、市場大潮的搏擊(ji)者。


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