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資訊丨廣西:將財政較為困難的縣納入自治區直管縣範圍,強化對開發區管委會等政府派出機構舉債融資約束

時間:2023-11-02 14:46:17  來源:正版草莓视频app免费下载集團  已閱:0

來源:廣(guang)西(xi)壯族(zu)自(zi)治區(qu)人(ren)民政(zheng)府


據(ju)廣西壯族自治(zhi)區人民(min)政府《關(guan)於(yu)進(jin)一(yi)步推(tui)進自治區以下財(cai)政體製改革工(gong)作(zuo)的(de)實施意見(jian)》要求(qiu)不(bu)得(de)以(yi)考(kao)核評(ping)比(bi)、下達任(ren)務(wu)、要(yao)求配套資(zi)金等任何形(xing)式(shi),變(bian)相增加(jia)下級支(zhi)出(chu)責(ze)任或向下級轉(zhuan)嫁(jia)支出責任,避(bi)免加重(zhong)下級財政負擔(dan)和影(ying)響(xiang)下級財政平穩運行(xing)

1
總體(ti)要求
以習近平新時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想(xiang)為指導(dao),全麵(mian)貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)的二(er)十(shi)大(da)精神(shen),深(shen)入(ru)貫徹(che)落實習(xi)近平總書(shu)記(ji)對廣西“五(wu)個(ge)更大”重要要求、視(shi)察(cha)廣西“4·27”重要講話(hua)和對廣西工作係列(lie)重要指(zhi)示(shi)精(jing)神,堅(jian)持穩(wen)中求進工作總基調,完整(zheng)、準(zhun)確(que)、全麵貫(guan)徹新發展理念,積(ji)極(ji)服務和融入新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju),緊緊(jin)圍繞(rao)自治區第(di)十二次(ci)黨代會(hui)提出的“1+1+4+3+N”目(mu)標(biao)任務體係(xi),按照深化(hua)財稅(shui)體製改革(ge)和建(jian)立現代(dai)財政製度(du)的總體要求,堅持“統(tong)一領導、全(quan)麵規(gui)範,因(yin)地(di)製宜(yi)、激勵(li)相容,穩中(zhong)求進、守(shou)正創新”的基本(ben)原(yuan)則,進一步理(li)順(shun)自治區以下政府間(jian)財政關係,用3至(zhi)5年時間建立健全權責配(pei)置(zhi)更(geng)為合(he)理、收入劃分(fen)更加規範、財力(li)分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區以下財政體製(zhi),促進加快(kuai)建設全國統一大市(shi)場,推進基本公共服務均等(deng)化,推動(dong)全區經濟(ji)社(she)會高(gao)質(zhi)量發展,為建設(she)新時(shi)代壯美廣西提供堅強財力保障。
2
清晰(xi)界(jie)定自治區以下財政事權和支出責任
(一)合理劃(hua)分自治區以下各(ge)級(ji)財政事權(quan)。
根據基(ji)本公(gong)共服(fu)務受益(yi)範圍(wei)、信(xin)息(xi)管理複雜(za)程(cheng)度等事(shi)權屬(shu)性(xing),清晰界定自治區以下各級財政事權。適(shi)度強(qiang)化教育(yu)、科技(ji)研(yan)發、企(qi)業(ye)職工基本養老(lao)保險、失業保(bao)險、城鄉居(ju)民基本醫(yi)療保險(xian)、糧(liang)食(shi)安(an)全、跨市縣重大基礎設施規劃建設、重點(dian)區域(yu)(流(liu)域)生態環境保護(hu)與治理、國土(tu)空間規劃及(ji)用途管(guan)製、防(fang)範和(he)督(du)促化解政府債(zhai)務風險等方(fang)麵的自治區財政事權。將(jiang)直(zhi)接(jie)麵向(xiang)基層、由基層政府提供更為便捷(jie)有效(xiao)的社會治安、市政交(jiao)通(tong)、城鄉(xiang)建設、農村公路(lu)、公共設施管理等基本公共服務確定為(wei)市縣級財政事權。(責任單位(wei):自治區財政廳,自治區其他(ta)有關部門)
(二)明晰界定自治區以下各級財政支出責任。
按(an)照(zhao)政府間財政事權劃分,合理確定(ding)自治區以下各級財政承(cheng)擔的支出責任。自治區本級財政事權由自治區人民政府承擔支出責任,市縣級財政支出責任根(gen)據其履(lv)行的財政事權確定。共(gong)同(tong)財政事權要逐步明確劃分自治區、市、縣各級支出責任,按照減輕(qing)基層(ceng)負(fu)擔、體現區域差(cha)別的原則,根據經濟發展水(shui)平(ping)、財力狀況、支出成本等因素(su)差別(bie)化確定不同區域的市縣級財政支出責任。推動建立(li)共同財政事權保障標準,逐(zhu)步(bu)實現按比例(li)分擔支出責任,推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統一。上級財政事權確需(xu)委(wei)托(tuo)下級履行的,要足額安排資金,共同財政事權或下級獨(du)立財政事權在工作部署時要充分考慮下級財政承受(shou)能力,不得以考核(he)評比、下達(da)任務、要求配套(tao)資金(jin)等任何(he)形式,變相(xiang)增(zeng)加下級支出責任或(huo)向下級轉嫁支出責任,避免加重下級財政負擔和影響下級財政平穩運(yun)行。各市製定涉及增加縣(xian)(市、區)財政支出的政策時,應及時征(zheng)求自治區業務主(zhu)管部(bu)門和財政部門(men)意(yi)見。(責任單(dan)位:自治區財政廳(ting),自治區其他有(you)關部門,各市人民政府)
(三)紮(za)實推進自治區以下財政事權和支出責任劃分改革。
進一步完(wan)善(shan)自治區已(yi)出台(tai)的基本公共服務、教(jiao)育、醫療(liao)衛(wei)生、科(ke)技、生態(tai)環(huan)境(jing)、交通運輸(shu)、自然(ran)資源、公共文(wen)化、應(ying)急救(jiu)援(yuan)等領域財政事權和支出責任劃分改革方案。2023年底(di)前,各市對照自治區已出台的改革方案(an),製定本地區相關領(ling)域財政事權和支出責任劃分改革實施(shi)方案,在(zai)統一製度框(kuang)架(jia)內,分級明確財政事權、保障(zhang)方式等;以後年(nian)度根據中央和自治區部署要求,高質量落實各領域財政事權和支出責任劃分改革任務。(責任單位:自治區財政廳,自治區其(qi)他有關部門,各市人民政府)
3
理順自治區以下政府間收入關係
(一)進一步理順自治區與市縣收入劃分。
1.合理劃分自治區與市縣財政收入。稅基流動性強、區域間分布(bu)不均(jun)、年度間收入波(bo)動較大的稅收(shou)收入由自治區與市縣按比例分享(xiang),並(bing)由(you)自治區本級分享較(jiao)高比例。金融業增值稅地方分享部分作為自治區本級收入。將稅基較為穩定、地域屬性明顯(xian)的稅收收入作為市縣級收入。對(dui)森(sen)林(lin)植(zhi)被(bei)恢(hui)複(fu)費、耕(geng)地開(kai)墾(ken)費等自治區收繳(jiao)後按比例返(fan)還(hai)市縣的非(fei)稅收入,逐步實行就(jiu)地按比例分級入庫(ku)。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門)
2.適度增強自治區本級調控能力。自治區本級適當(dang)參(can)與(yu)資源(yuan)稅收入分享,結合資源集中度、資源稅收入規模(mo)、區域間均衡度等因素確定自治區本級分享比例。自治區本級因規範(fan)財政體製集中的收入增量(liang),全部用於增加對下級特別是(shi)縣級的一般(ban)性轉移支付(責任單位:自治區財政廳,各市、縣人民政府)
3.完善增值(zhi)稅留抵(di)退稅分擔機製。結合實際(ji)完善自治區以下增值稅留(liu)抵退稅分擔機製,按規定合理調整增值稅留抵退(tui)稅的調庫清(qing)算(suan)節奏(zou),緩(huan)解(jie)退稅相對集中市縣的退稅壓(ya)力,確保退稅政策及時準確落實到(dao)位。(責任單位:自治區財政廳,各市、縣人民政府)
(二)逐步規範設區市與所(suo)轄(xia)城(cheng)區之間的收入關係。
各市要規範與所轄城區的收入劃分,結(jie)合各稅種稅基分布、收入規模、區域間均衡(heng)度等因素合理確定各稅種分享比例。除(chu)按規定上繳財政的國有資本經(jing)營(ying)收益外,全麵取(qu)消按企業隸(li)屬關係劃分政府間收入的做(zuo)法,自2024年起(qi)逐步實行規範的收入分享方式。對非稅收入(含(han)國有土地使用權出讓收入)可采取總(zong)額分成(cheng)、分類(lei)分成、增量分成等分享方式,逐步加以規範。同一稅費收入在設區市與所轄城區之(zhi)間的歸(gui)屬和分享比例原則(ze)上(shang)應逐步統一。(責任單位:各市人民政府)
(三)規範財政收入管理。
1.加強財政收入預算和執(zhi)行管理。結合稅源和經濟社會發展等實際合理編(bian)製各級收入預算(含國有土地使用(yong)權出讓(rang)收入預算),建立各級收入預算報送(song)上級財政部門備案製度。依(yi)法(fa)依規征稅收費(fei),嚴(yan)格落實退稅減(jian)稅降(jiang)費政策,嚴禁虛收空(kong)轉、收“過頭稅費”和亂(luan)收費,嚴禁(jin)非稅收入混(hun)庫,不得違(wei)規對稅費收入指標進行考核排(pai)名(ming)。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門,各市、縣人民政府)
2.清理規範收入返還政策。除國家另(ling)有規定外(wai),逐步取消(xiao)對各類區域的財政收入全留或增量返還政策,確需支持(chi)的通過規範的轉移(yi)支付(fu)安排。逐步清理不當幹預市場(chang)和與稅費收入相掛(gua)鉤(gou)的補(bu)貼(tie)或返還政策。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門,各市、縣人民政府)

4完善自治區以下轉移支付製度

(一)厘(li)清轉移支付功能定位,優化轉移支付結構(gou)。
1.優(you)化一般性轉移支付管理。一般性轉移支付用於均衡區域間基本財力配置,向革命老區、民族地區、邊境地區、欠發達地區,以及擔負國家(jia)安全、生態保護、糧食和重要農產品生產(chan)等職責的重要功(gong)能(neng)區域傾(qing)斜(xie),不指定具(ju)體支出用途,由市、縣人民政府統籌(chou)安排使用。自治區和設區市要建立一般性轉移支付合理增長(zhang)機(ji)製,結合財力狀(zhuang)況(kuang)、均衡區域間財力需要,逐步提(ti)高一般性轉移支付規模。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門,各市、縣人民政府)
2.優化共同財政事權轉移支付管理。共同財政事權轉移支付與財政事權和支出責任劃分改革相銜(xian)接,用於履行本級政府應承擔的共同財政事權支出責任,各級人民政府要確保上級撥(bo)付的共同財政事權轉移支付資金全部安排用於履行相應財政事權。編製預算時,共同財政事權轉移支付暫(zan)列一般性轉移支付。各級人民政府根據基本公共服務保障標準、支出責任分擔比例、常住(zhu)人口(kou)規模、區域麵積等,結合政策需要和財力情(qing)況等,足(zu)額安排共同財政事權轉移支付,落實各級支出責任,確保共同財政事權履行到位。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門,各市、縣人民政府)
3.優化專(zhuan)項轉移支付管理。專項轉移支付用於辦理特(te)定事項、引(yin)導市縣幹(gan)事創(chuang)業等,市、縣人民政府要按照上級政府規定的用途安排使(shi)用,嚴禁違規挪(nuo)用專項(xiang)轉移支付資金。合理控製專項轉移支付新(xin)增項目和資金規模,逐步退出市場機製能夠(gou)有效調節的相關領域,整合政策目標接近(jin)、資金投(tou)入方向類同、資金管理方式相近的項目。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門,各市、縣人民政府)
(二)加強轉移支付分配管理,提高資金使用效益。
1.科學(xue)分配各類轉移支付資金。建立健全自治區以下轉移支付體係,根據財政事權屬性,加大對財力薄弱(ruo)地區的支持力度。貫徹政府過(guo)緊日(ri)子的要求,堅持勤(qin)儉(jian)節約的原則,按照規範的管理辦法,圍繞政策目標主要采(cai)用因素法或項目法分配各類轉移支付資金。采用因素法分配的資金,應選(xuan)擇(ze)與財政收支政策有較強相關性的因素,賦(fu)予(yu)不同因素相應權重或標準,並結合實際情況運用財政困難(nan)程度、支出成本差異(yi)、績(ji)效結果(guo)等係數(shu)加以調(diao)節(jie),采取公式化方式測(ce)算,體現(xian)明確的政策導向和支持重點。確需以項目形式下達的轉移支付可(ke)采用項目法分配資金,必須(xu)遵循(xun)公平、公正、公開的原則,結合實際采取競(jing)爭性評審等方式,按照規範程序(xu)和集中財力辦(ban)大事的原則分配;跨(kua)年度項目應根據項目實施進度分年下達轉移支付資金。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門,各市、縣人民政府)
2.健全完善保障與激勵並重的轉移支付製度。圍繞“兜(dou)底線(xian)、促(cu)均衡、保重點”目標,調整自治區以下轉移支付結構,優化橫向、縱(zong)向財力格局,推動財力下沉(chen),增強基層公共服務保障能力,推動落實中央(yang)和自治區重大決策部署。加大轉移支付激(ji)勵力度,在轉移支付資金分配與下級政府提供(gong)基本公共服務成本相銜接的同時,對努(nu)力程度高、經濟發展快、財稅貢獻(xian)大、資金使用績效好(hao)的下級政府加大激勵力度,強化績效管理。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門,各市、縣人民政府)
5
建立健(jian)全自治區以下財政體製調整機製
(一)建立財政事權和支出責任劃分動態調整機製。
根據事務管理及執行方式、機構職(zhi)能調整等客(ke)觀實際,動態調整自治區以下各級財政事權和支出責任劃分。健全共同財政事權支出責任動態調整機製,結合全區經濟發展、財政自給率變化、保障標準調整等情況,適時調整自治區以下各級財政支出責任分擔比例。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門,各市人民政府)
(二)穩步推進收入劃分調整。
探索建立自治區以下區域間均衡度評估機製,定期開展評估(gu)。根據財政事權和支出責任劃分動態調整情況,結合自治區以下區域間經濟社會發展、財政收入分布和規模、財政收支均衡度等變化和優化收入結構等要求,適時穩步調整自治區以下政府間收入劃分。自治區通過合理調整收入分享方式或分享比例等辦法,抑(yi)製收入虛收空轉行為。自治區以下各級政府財政體製調整,涉(she)及收入和支出項目的劃分以及上解等具體辦法,應依法報(bao)同級人民代表(biao)大會常務委員(yuan)會備案。(責任單位:自治區財政廳,各市人民政府)
(三(san))加強各類轉移支付動態管理。
建立轉移支付清單製度,嚴格各類轉移支付設立條件(jian)和決策程序,健全轉移支付定期評估和退出機製。根據自治區以下區域間均衡度等變化,及時調整完善各類轉移支付資金分配辦法。加強資金績效管理和監(jian)督,完善轉移支付資金使用事前(qian)績效評估和事中績效監控,探索(suo)建立以共同財政事權轉移支付和專項轉移支付為重點的後評價(jia)製度,將績效評價、後(hou)評價結果作為完善政策、安排預(yu)算、改進管理的重要依據。強化各類轉移支付資金分配、撥付、使用監管,科學高效、規範合理用好資金。健全財政資金直達機製,將與中央財政直達資金對應的各級財政資金納入直達範圍,加快資金分配下達,專項調撥資金,加強資金管理和監控,根據支出輕重緩急(ji)和項目實際進度統籌安排支出,更好發揮惠(hui)企利(li)民作用。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門,各市、縣人民政府)
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規範自治區以下財政管理
(一)強化市對城區財政管理。
各市要進一步落實對城區財政管理的主體責任,不斷(duan)理順市與城區收入劃分,清晰界定財政事權和支出責任,加大對城區轉移支付力度,加強日常(chang)監管和指導,統籌推動城區協(xie)調發展,逐步縮(suo)小(xiao)財政困(kun)難城區與市本級及其他城區之間的差距。自治區財政廳定期(qi)分析(xi)評估各市本級和所轄城區的人均財力、人均一般公共預算支出等指標,研究(jiu)將市對城區財政管理情況、評估結果等納入轉移支付測算、國庫庫款調度、新增政府債務限(xian)額(e)分配、財政管理績效考核與激勵,督促引導和強化市對城區財政管理。(責任單位:自治區財政廳,各市人民政府)
(二)規範各類開發區財政管理體製。
未單獨設立財政管理機構的開發區(含園(yuan)區,下同)等預決算按照部門預決算管理,納(na)入同級政府或設立該(gai)開發區市縣政府的部門預決算並單獨列示。單獨設立財政管理機構的開發區,參照實行獨立財政管理體製,預決算納入同級政府或設立該開發區市縣政府的預決算並單獨列示。各市縣在依法依規的前提下,可結合本地實際探(tan)索創新開發區財政管理體製模式,更好調動各方麵積極性。各市縣要加強開發區政府性債務管理,保持與財政管理體製相適應,強化同級人大及其常委會對開發區管委會等政府派(pai)出機構舉債融資約束(shu)和監督,堅決遏(e)製政府隱性債務增量,合理控製政府債務規模,切實防範債務風險。(責任單位:各市、縣人民政府)
(三)完善自治區財政直管縣改革。
按照突出重點、利於發展、管理有效等要求,逐步調整優化自治區財政直管縣的範圍和方式。對區位優勢(shi)不明(ming)顯、經濟發展潛(qian)力有限、財政較為困難的縣,納入自治區財政直管縣範圍。對由市管理更有利於加強區域統籌規劃、增強發展活力的縣,適度強化市的財政管理職責。(責任單位:自治區財政廳,各市人民政府)
(四)做實縣級“三保”保障機製。
建立健全縣級財力長效保障機製。按照“縣級為主、市級幫扶、自治區兜底”要求,縣級要堅持“三保”預算編製優先、預算執行優先(xian)和庫款(kuan)保障優先的“三個優先”原則,全麵落實“三保”主體保障責任;市履行幫扶責任,指導幫(bang)助(zhu)所轄縣(市、區)築牢兜實“三保”底線;自治區履行兜底責任,研究製定自治區“三保”支出範圍和保障標準,加大對下一般性轉移支付補助力度,並重點向“三保”需求大、財力覆(fu)蓋(gai)“三保”支出倍(bei)數低(di)的縣(市、區)傾斜,支持基層全麵落實“三保”責任。建立健全事前審核、事中監控、事後處置的工作機製,嚴格落實自治區對縣級“三保”支出預算安排方案的審(shen)核製度,強化“三保”支出預算執行硬(ying)性約(yue)束。加強“三保”支出庫款保障和運行監測,強化技術支撐(cheng),逐步實現“三保”動態監測預警,實現“三保”預算編製、指標下達、預算執行、資金撥付全程貫通,實施全生(sheng)命(ming)周期管理。加快消化存(cun)量財政暫付款,嚴控新增財政暫付款。結合實際逐步推動“三保”相關轉移支付納入自治區對下直達資金範圍。做好“三保”風險防範和應急處置。(責任單位:自治區財政廳,各市、縣人民政府)
(五)推動鄉財縣管工作提質增效
加強財力薄(bao)弱鄉鎮支出保障,防範化解鄉鎮財政運行風(feng)險,加大對農(nong)村(cun)公益性事業發展的支持力度。對經濟發展實力較強的鄉鎮(zhen),要進一步研究完善財政管理,健全與經濟發達鎮行政管理體製相匹(pi)配,順應城鄉融(rong)合發展的財政管理體製,激發其經濟發展活力和依法理財積極性。結合預算管理一體化係統建設和應用,調整優化鄉鎮財政職能,強化縣級財政對鄉鎮預算編製、預算執行、國有資產管理等監督,提升(sheng)鄉鎮財政管理效率和水平。(責任單位:自治區財政廳,各市、縣人民政府)
7
加強政府債務管理
堅持自治區對全區債務風險負總責,自治區以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權限對本地區債務風險各負其責。落實自治區人民政府責任,按屬地原則和管理權限壓實市縣主體責任,通過增收節支、盤活(huo)變現資產資源等方式化解債務風險,切實降低償(chang)債負擔。嚴禁以企業債務形式增加政府隱(yin)性債務,嚴禁通過金融機構違規融資或變相舉(ju)債,堅決查處(chu)違法違規舉債行為。健全政府債務限額分配機製,一般債務限額應與一般公共預算收入相匹配;專項債務限額應與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配,並結合各市縣專項債券(quan)項目儲(chu)備(bei)質量、債務風險、存量債務化解和專項債券資金使用績效建立激勵獎(jiang)懲(cheng)機製,促進融資規模與項目收益相平衡,完善專項債券資金投向領域禁止(zhi)類項目清單和違規使用專項債券處理處罰機製。(責任單位:自治區財政廳,自治區其他有關部門,各市、縣人民政府)


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